Bloomberg — Mais de 70.000 políticos, diplomatas, ativistas, financiadores e líderes empresariais voarão para Dubai para discutir a interrupção do aquecimento global.
A necessidade de progresso nunca foi tão urgente: 2023 provavelmente será o ano mais quente registrado, as emissões de gases de efeito estufa ainda estão aumentando e as promessas de redução da poluição são insuficientes para eliminar o risco de aquecimento incontrolável. Ao mesmo tempo, a inflação rápida e a instabilidade global - incluindo guerras na Ucrânia e em Gaza - têm confundido a política e a economia da transição energética.
“Este é um momento muito sombrio em que os líderes mundiais se reúnem”, disse Rachel Cleetus, diretora de política do programa sobre clima na União de Cientistas Preocupados em Massachusetts. “Dito isso, há uma oportunidade real no espaço climático para obter algumas vitórias.”
A responsabilidade por fazer uma grande conquista recai sobre o presidente da COP28, Sultan Al Jaber. Para muitos na comunidade climática, sua liderança nas negociações é manchada pelo seu cargo de diretor executivo da Abu Dhabi National Oil Co., uma das maiores produtoras de petróleo do mundo. Um relatório desta semana alega que ele estava disposto a usar seu papel na COP para promover os interesses da Adnoc.
Por sua vez, Al Jaber afirmou publicamente que vê essa COP como uma oportunidade para envolver a indústria de combustíveis fósseis na redução das emissões. Um dos anúncios mais aguardados é o compromisso do setor global de petróleo e gás de eliminar as emissões de metano, um potente gás de efeito estufa, até 2030. Embora o acordo não tenha força legal, é um dos vários sinais de que progresso pode ser feito nos Emirados Árabes Unidos em dezembro deste ano.
Pelo menos 150 países e 25 empresas petrolíferas nacionais e internacionais assinaram o compromisso, disse Adnan Amin, diretor executivo da COP28, em uma entrevista. Seu objetivo é que 50% das emissões de metano sejam abrangidas pelo compromisso.
“Essas são empresas e países muito, muito significativos e, se formos capazes de realmente abordar o problema do metano aqui, isso nos proporcionará reduções substanciais das emissões do mais perigoso dos gases de efeito estufa”, disse Amin, otimista sobre as perspectivas da cúpula deste ano.
Possivelmente o desenvolvimento mais positivo até agora foi o clima de cooperação aprimorado entre os Estados Unidos e a China. Os dois maiores poluidores do mundo concordaram no início deste mês em divulgar metas mais abrangentes de redução de emissões e apoiar um objetivo de triplicar a energia renovável. Esse objetivo agora parece provável de constar no documento final da COP.
É uma renovação da colaboração climática entre rivais geopolíticos que indica um bom prognóstico para a cúpula. Acordos anteriores entre Washington e Pequim em 2014 e 2021 ajudaram a pavimentar o caminho para textos históricos em COPs anteriores.
Além de um acordo sobre metano e expansão das energias renováveis, outras áreas-chave das negociações incluem um possível compromisso de eliminar os combustíveis fósseis, progresso na obtenção de mais recursos financeiros para o mundo em desenvolvimento combater as mudanças climáticas e a primeira avaliação formal do progresso mundial na luta contra as mudanças climáticas desde a assinatura do Acordo de Paris, em 2015.
Combustíveis fósseis
A declaração EUA-China não pede explicitamente a eliminação de todos os combustíveis fósseis, uma exigência-chave feita pelo grupo de nações europeias e estados insulares do Pacífico conhecido como Coalizão de Alta Ambição. No ano passado, uma tentativa similar de incluir essa linguagem no acordo da COP27 em Sharm El-Sheikh, no Egito, fracassou. A questão provavelmente se tornará um ponto de disputa em Dubai.
Xie Zhenhua, enviado chinês para questões climáticas, disse em setembro que o objetivo de eliminar todos os combustíveis fósseis é “impossível”. Enquanto isso, outros países em desenvolvimento estão pedindo um pacote energético mais amplo que esteja ligado ao financiamento.
Os diplomatas estão tentando encontrar uma redação menos polarizadora e que envie o sinal certo, de acordo com um funcionário sênior do Departamento de Estado dos EUA.
Um acordo final sobre combustíveis fósseis poderia, em última instância, ser condicionado por palavras que solicitam uma transição “ordenada”, “justa” ou “responsável” e o uso de tecnologias de captura e armazenamento de carbono.
“Nas últimas duas COPs, tem sido difícil avançar no consenso”, disse Amin. “Somos muito abertos e solidários para encontrar novas soluções na linguagem que promovam a causa, que avancem na ambição em relação aos combustíveis fósseis e à redução responsável dos combustíveis fósseis.”
Financiamento climático
O dinheiro será central no debate em Dubai. É provável que as nações ricas tenham atingido sua meta há muito adiada de mobilizar US$ 100 bilhões anualmente para ajudar os países pobres a enfrentar os piores impactos das mudanças climáticas e pagar por energia limpa. Mas esse valor é apenas uma gota no oceano. Os países em desenvolvimento precisarão de US$ 2,4 trilhões por ano até 2030, provenientes de uma combinação de governos e do setor privado, de acordo com as últimas estimativas.
“O fracasso dos países desenvolvidos em cumprir a promessa de US$ 100 bilhões tem sido um ponto de tensão por muito tempo”, disse Mohammed Adow, diretor do Power Shift Africa. “Para reconstruir a confiança, será importante ver os países desenvolvidos participando desse processo e relatando de forma transparente o cumprimento dessa promessa.”
Nos primeiros dias da cúpula, espera-se que o governo dos Emirados Árabes Unidos anuncie um fundo de US$ 25 bilhões para impulsionar investimentos em energia limpa. Além disso, haverá uma parcela de financiamento concessional abaixo da taxa de mercado para ajudar os países em desenvolvimento a aumentar os investimentos em ações climáticas. No entanto, os detalhes ainda não foram acordados, de acordo com pessoas familiarizadas com o assunto.
Apenas algumas semanas antes da cúpula, os negociadores climáticos concordaram com um esboço para operar um fundo destinado a ajudar nações vulneráveis a lidar com as perdas e danos que estão enfrentando devido ao clima cada vez mais turbulento. O fundo está a caminho de começar a distribuir dinheiro no início do próximo ano, afirmou Steven Guilbeault, ministro do Meio Ambiente e Mudanças Climáticas do Canadá.
O progresso na criação desse fundo “contribui significativamente para construir o impulso necessário que precisaremos para alcançar um resultado bem-sucedido em Dubai”, disse ele a repórteres em uma coletiva de imprensa em 16 de novembro.
Avaliação
De acordo com o Acordo de Paris assinado em 2015, os países precisam realizar uma avaliação oficial este ano para medir o progresso em atingir a meta de limitar o aquecimento a 1,5°C em relação aos níveis pré-industriais. Eles também precisam estabelecer regras para a próxima rodada de compromissos de emissões que devem ser apresentados em 2025.
O consenso científico afirma que as emissões globais de gases de efeito estufa devem ser reduzidas pela metade até 2030 e alcançar zero líquido até meados do século. A produção de carvão, petróleo e gás deve ser reduzida de 80% do suprimento global de energia hoje para apenas 20% até 2050, de acordo com o roteiro de zero líquido da Agência Internacional de Energia.
“Se não reduzirmos as emissões globais pela metade nestes seis anos, a meta de 1,5°C será incrivelmente difícil de alcançar, e os requisitos para o fundo de Perdas e Danos serão extraordinários”, disse Jennifer Morgan, enviada climática da Alemanha. “Há muito em jogo.”
Painel
A ONU estima que as temperaturas globais subirão até 2,8°C até o final deste século, o que significa que o não cumprimento da meta de 1,5°C é inevitável sob os compromissos atuais de redução de emissões. Enquanto a avaliação é um exercício incrivelmente técnico, o que resultará dela determinará o curso da política climática global pelo resto da década.
“A avaliação do que aconteceu desde Paris precisa ser clara e direta em relação à necessidade de atualizar nossos compromissos nacionais”, disse Teresa Ribera, Ministra da Transição Ambiental da Espanha. A COP28 falhará se os países não enviarem um sinal forte ao público e aos investidores de que estão alinhados e comprometidos com a redução de emissões, afirmou ela.
Amin, o CEO da COP, concordou que o fato de a COP deste ano incluir o maior processo de avaliação global já realizado confere à cúpula um peso adicional.
“Há um caráter potencialmente histórico nesta COP, pois é a primeira avaliação global do progresso do Acordo de Paris”, disse ele. “Estamos esperando por uma parte ambiciosa e prospectiva do acordo.”
Resultados
Se Al Jaber conseguir acordos sobre metano, energias renováveis e linguagem sobre combustíveis fósseis, Dubai provavelmente será considerada uma COP bem-sucedida e validará a visão de que a coalizão de combate às mudanças climáticas deve ser o mais ampla possível.
No entanto, à medida que as COPs crescem, atraindo milhares de pessoas com pouco ou nenhum envolvimento no processo diplomático, outros argumentam que elas correm o risco de se tornar um constrangimento inchado.
A interligação entre a COP e os negócios ganhou destaque pouco antes do início. A BBC relatou que a equipe de Al Jaber planejava fazer lobby em questões de petróleo e gás durante reuniões climáticas com governos estrangeiros neste ano, citando documentos internos vazados.
“O que vai acontecer em Dubai é essencialmente a ‘Expo Clima 2023′”, disse Robert Stavins, professor de energia e desenvolvimento econômico da Universidade Harvard, que acompanha o processo patrocinado pela ONU desde seu início há três décadas. “É como Davos.”
E embora COPs anteriores, especialmente Paris, tenham tido impactos no mundo real, o processo diplomático em si pode se dissociar do mundo real.
As reuniões da COP são conhecidas por disputas durante a noite entre diplomatas e burocratas do clima sobre vírgulas e preposições. Negociadores correm o risco de perder o foco nos problemas reais em jogo quando gastam tanto tempo e esforço debatendo, por exemplo, as sutis diferenças entre a eliminação ou redução dos combustíveis fósseis, disse David Victor, associado sênior do Center for Strategic and International Studies.
“São objetos brilhantes que as pessoas no mundo diplomático se animam”, disse Victor. “Eles são em grande parte irrelevantes para o mundo real.”
O peso morto da diplomacia da COP, que depende da unanimidade para o acordo, fica evidente na luta sobre onde será realizada a próxima cúpula no próximo ano. Tradicionalmente, a presidência roda entre as regiões do mundo, e seria a vez do Leste Europeu sediar a COP29.
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